歷史建筑門檻放寬 不滿30年也可算歷史建筑
發布時間：2013-11-27 新聞來源：廣州日報
歷史建筑認定門檻放寬
昨日，市政府常務會議審議并通過《廣州市歷史建筑和歷史風貌區保護辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)。市政府法制辦主任吳明場表示，《辦法》提出只要是建成30年以上且未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建(構)筑物，但有反映廣州歷史文化和民俗傳統，具有特定時代特征和地域特色、或是代表性、標志性建筑或者著名建筑師的代表作品，以及與重要政治、經濟、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關的代表性建(構)筑物等，都可以確定為歷史建筑。同時，對建成雖不滿30年，但是符合上述標準之一，突出反映地方時代特點的建(構)筑物，也可以確定為歷史建筑。
此外，《辦法》還提出，空間格局、景觀形態、建筑樣式等較完整地體現地方某一歷史時期地域文化特點，具有一定規模，但尚未達到歷史文化街區標準或者尚未公布為歷史文化街區的區域，可以確定為歷史風貌區。
歷史建筑預先保護期達12個月
歷史建筑的確定和公布要經過一定的程序，需要一定的時間。在這段時間內，可能會發生一些有保留價值但尚未被確定為歷史建筑的建筑受到破壞、拆除的問題。為避免這種情況出現，《辦法》提出，任何單位和個人發現有保護價值的建筑都可以向城鄉規劃和文物行政管理部門報告，部門接到報告，立即啟動預先保護，責令建設單位停工、派員到現場開展日常巡查和保護。在12個月的預先保護期間內，該建筑不得損壞或拆除。
同時，應組織專家評審上報的建筑，7個工作日內認定是否為文化遺產保護線索。如果不予保護的就可解除預先保護;如應當保護的，城鄉規劃主管部門和文物行政管理部門應通知該建筑所在地的區政府，由區人民政府告知保護責任人和街道辦事處、鎮政府;城鄉規劃主管部門、文物行政管理部門按規定，在預先保護期內完成申報。《辦法》還明確提出，因預先保護對有關單位或者個人的合法權益造成損失的，政府應當給予補償。
房屋征收前應先查是否歷史建筑
《辦法》提出，房屋征收部門在征收房屋前，應當向城鄉規劃主管部門確認該地塊歷史建筑、歷史風貌區的普查情況;尚未進行歷史建筑、歷史風貌區普查的，城鄉規劃主管部門應當會同市文物、房屋征收等行政管理部門在征收房屋前組織區人民政府完成調查工作。未完成調查的，不得征收房屋。
同時，《辦法》還提出，歷史建筑的所有權人同意被征收或者改造的，房屋征收部門或者改造主體應當按照保護要求將歷史建筑統一納入征收或者改造補償方案，對所有權人按照房屋征收評估辦法評估確定的價值給予貨幣補償或調換房屋產權。
《辦法》刪除具體罰款額度
《辦法》在征求意見稿里曾提出，擅自拆除或者遷移歷史建筑的，可以對單位處以20萬元~50萬元的罰款，對個人并處10萬元~20萬元的罰款。隨后，有專家提出這一罰款額度太低，廣州市法制辦有關負責人在回應該問題時也表示，《廣州市城鄉規劃條例》中將會對此給予重罰，計劃按照被損毀建筑價值的3~5倍進行罰款。但記者注意到，在昨日通過的《辦法》中刪去了之前的罰款額度，也未明確要按被損毀建筑價值的3~5倍進行罰款。對此，吳明場解釋說，這個問題涉及到立法法的權限問題，《辦法》是政府規章，根據廣東省人大常委會通過的規章設定處罰權的權限規定，廣州市政府的規章只能設定10萬元以下數額的罰款以及警告這兩種處罰方式，因此，《辦法》里沒有體現20萬元~50萬元的罰款問題。
吳明場透露，《廣州市歷史文化名城名鎮名村條例》將加大這方面的處罰力度。目前，正在跟人大法工委研究相關的問題，《廣州市城鄉規劃條例》近期也將提請人大審議。
第一批歷史建筑目錄今年內發布
對于廣州市第一批歷史文化建筑目錄何時公布，廣州市規劃局副局長葉浩軍在回答記者提問時表示，近期馬上要召開第二次名城委會議，審議廣州市第一批歷史建筑目錄推薦名單是其中很重要的議題，“審議通過之后廣州市政府會按照程序公布實施。具體時間雖然沒有定，但是肯定是在今年之內”。
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若不能保護好歷史建筑
經濟再發達也要矮一截
在昨天舉行的市政府常務會議上，會議組成人員一致贊成并通過了《廣州市歷史建筑和歷史風貌區保護辦法(草案)》。會議還對廣州各區、縣級市負責人做了說明，“請各區、縣級市負責人做好保護工作，廣州如果歷史建筑保護工作做不好，是不能成為歷史文化名城的。”
昨天的會議對廣州如何保護好歷史建筑以及歷史風貌區展開了討論，各有關部門、與會市領導對各項具體工作都做了進一步的完善，會議討論時，市領導特別提醒大家，如果不能保護好歷史建筑，經濟再發達，也要矮一截，“歷史建筑、歷史風貌區，都是廣州作為歷史文化名城的重要體現。廣州這方面的工作做不好，是不能成為歷史文化名城的”。
會議上還提出，廣州要進一步完善現有的歷史建筑、歷史風貌區保護措施，“對于歷史建筑、歷史風貌區的保護，同樣可以適用保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則”。
廣州試點允外商
投資商業保理業
市政府常務會議昨日聽取并原則通過了《廣州市外商投資商業保理業試點管理辦法(試行)》 (以下簡稱《試點辦法》)。這是十八屆三中全會以來，廣州市第一個擴大對外開放的舉措。
《試點辦法》規定，廣州市作為CEPA的商業保理試點城市，重點對香港、澳門服務提供者開放，其他國家和地區投資者由市外經貿局初審后報商務部審批。港澳服務提供者以合資、合作、獨資等形式在我市設立投資總額3億美元以下的商業保理企業可直接報市外經貿局審批。商業保理企業可從事國際貿易保理、國內貿易保理、銷售分戶賬管理、客戶資信調查與評估、應收賬款管理與催收、信用風險擔保等業務，但不得從事吸儲、放貸或受托放貸、專門從事或受托開展與商業保理無關的催收業務、討債業務。
“目前多數中小企業資產價值的60%以上是應收賬款，在中小商貿企業中這一比例更高，這是一筆巨大的凍結財富。而商業保理正是利用應收賬款進行融資，盤活了資產，可以從根本上解決企業資金短缺、融資困難等問題。”市外經貿局局長肖振宇分析說。此外，商業保理有利于提升中小企業風險防控能力，提升貿易效率和企業利潤水平。
項目并聯審批
可“雙軌”進行
市政府常務會議審議通過《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案補充規定》(下稱《補充規定》)，對“雙軌”服務作了更為靈活的規定，不僅允許項目建設單位選擇部分審批階段并聯，還允許項目建設單位選擇一個審批階段部分審批事項并聯。
《補充規定》還明確不得將完成審批前期工作作為審批階段受理的前置條件。對于技術審查由社會機構承擔的，審批部門不得指定技術審查機構。
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