城市競合需推倒行政區劃的“圍墻”
發布時間：2013-10-14 新聞來源：南方日報
近日，佛山市委書記李貽偉在上線微訪談時透露，針對在高明擇地建設新機場一事，佛山已聯合江門、中山、云浮、肇慶等五市向省里提出申請。
為了讓佛山新機場選址高明成為現實，佛山、江門、中山、云浮與肇慶五市聯合向省里提出申請，向人們展示了城市之間通力合作的融洽場景。通力合作的原因不難理解：佛山新機場選址高明，無論是對佛山還是對其他四市而言，都是有多利而無一害的“帕累托改進”。
當前城市競合，競爭多于合作，像上述通力合作的場面不多見，反倒是各自為政、以鄰為壑的情形屢見不鮮。前不久我到潮汕地區調研時就聽說一樁怪事。汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市文化同根同源，歷史悠久，具備設立省級乃至國家級生態保護區的條件。為推進粵東地區文化生態保護區建設，去年9月省文化廳牽頭組織在汕頭召開專家論證會，邀請四市文化部門領導和專家學者出席。結果，四市代表各執己見，分別提出“潮汕文化”、“潮州文化”、“潮汕揭文化”、“潮汕揭尾文化”4個文化生態保護區名稱。幾經協調，仍難達成一致，一個名稱問題竟然成為粵東地區文化生態保護區建設的瓶頸。
類似的事情多得很。比如不少地區都將高污染、高排放的企業放在本地區邊緣地帶，便于污染物排放到周邊地區，還有一些河流的上游地區大肆排污，將下游人民的吃水問題置之腦后。人民論壇問卷調查中心的一項調查顯示，超過72%的受調查者認為當前地方政府的競爭程度“相當激烈”，60%的受調查者認為地方政府存在惡性競爭，負面效應大于正面效應。具體到珠西地區，各城市間合作也不夠。交通就能說明這一點，目前各城市到廣州和珠三角核心區交通都比較方便，公路都是以廣州、珠三角為軸心修建的，但各城市間是分離的，缺乏聯系通道。比如云浮與陽江接壤，直線距離并不遠，但從陽江到云浮得繞道江門，繞一個大圈。以至于有專家建議廣東修建“環粵公路帶”，加強各市之間的交往。
地方政府間的惡性競爭，令資源配置難以根據市場規律配置，造成諸多弊病：基礎設施重復建設、地區產業趨于同構、地方市場分割嚴重、招商引資競爭混亂……不少城市交界處淪為“貧困帶”，就是因為兩個城市為了防止資源流失，而不向交界處配置資源，大大造成了資源浪費。實際上，城市交界處是“開放前沿”，發展經濟別具優勢。張維迎曾說，如果把中國每一個省級經濟區當作一個獨立的“國家”排名，結果出乎很多人的意料——廣東GDP排世界第18位，超過波蘭、印尼、比利時、瑞士、瑞典、沙特；山東和江蘇GDP超過挪威、奧地利、伊朗、希臘、丹麥、阿根廷；浙江超過愛爾蘭、南非；河南超過芬蘭、泰國、葡萄牙；河北超過捷克、中國香港；上海、遼寧超過以色列、羅馬尼亞、馬來西亞……排名30位的寧夏，超過加納、牙買加；排在最后面的西藏也超過蒙古等國。張維迎的結論是：“中國各省之間千差萬別，互利的貿易和分工非常有潛力。如果把中國各省之間的貿易做好，中國本身就將創造一個世界級的市場。”
同樣的道理也適用于市級經濟區，各市之間擴大開放，加強合作，對誰都有好處。要做到這一點，就要推倒行政區劃的“圍墻”，讓市場要素自由流動。佛山新機場如能落戶高明，必將加速推倒五市間的“行政圍墻”，但即便不能落戶，五市聯合申請建機場，也為珠江西岸城市間的深度合作提供了啟示和開端。
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