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　　國家發改委制訂的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》近日已由國務院批準。引人注目的是，《意見》對去年以來一直熱潮不退的城鎮化框定了大致的方向，并表示，今年內將召開城鎮化工作會議，而城鎮化規劃也將按計劃于今年年內出臺。

 

　　城鎮化已經被視為未來推動中國社會經濟發展的一個重要抓手而受到了高度重視。面對這股令人激動的城鎮化熱潮，需要發出疑問的是，政府在城鎮化的發展過程中，究竟應該充當一個什么樣的角色？或者說，政府的重視對于城鎮化的發展能夠起到什么樣的實質作用？這是我們在對城鎮化抱以熱情的時候，需要認真思考的問題。

 

　　城鎮化是在社會經濟發展到一定程度后的必然產物。上世紀八十年代初期，隨著改革開放的逐步推進，大量農民離開鄉土，進入工廠做了農民工。但就當時的情況來說，這支龐大的農民工隊伍分化為兩個陣營：內地省份的農民大多背井離鄉，遠赴沿海地區的工廠打工，其原因是他們所處的地域經濟落后，無工可打，而這種長途跋涉的打工生涯不僅給他們的農村家庭帶來了很多痛苦，也造成了火車運輸的高度緊張；而在沿海省份的農民不出遠門就能尋找到打工的工廠，因此被視為“離土不離鄉”的模式。在這種模式之下，沿海省份的一些小城鎮普遍得到了發展，今天，隨著創業期的完成，當地的大多數農民早已過上了與城里人并無什么不同的生活，城鎮化在這些地方早已水到渠成，成為現實，在內地很多省份仍舊界線分明的城鄉二元體制在這些地方已經模糊。