專家：新規(guī)如何重建“城市良心”？
發(fā)布時(shí)間：2013-10-23 新聞來源：浙江在線
強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”讓余姚70%地區(qū)被淹，長(zhǎng)達(dá)一周之后積水才全退去，水災(zāi)再次給城市內(nèi)澇敲響了警鐘。被寄予厚望的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》日前公布，該條例能夠起到哪些作用，如何逆轉(zhuǎn)當(dāng)前一些城市逢雨必澇的局面?相關(guān)專家進(jìn)行了解讀。
余姚大水已經(jīng)退去，然而很多人心中的疑問依舊存在——如果這場(chǎng)大雨下在別的城市，又有多少地方能夠抵擋得住?而此前，北京、武漢和上海等多個(gè)城市暴雨后“看海”的場(chǎng)面仍讓人記憶猶新。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院于今年發(fā)布的專題調(diào)研指出，當(dāng)前城市防洪排澇體系布局與急速擴(kuò)張中城市水安全保障需求不匹配的矛盾日益突出。“先地上、后地下”的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張模式，使本應(yīng)先行的城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很多地方舉步維艱。
《城鎮(zhèn)排水和污水治理?xiàng)l例》就是在城市頻繁內(nèi)澇的背景下出臺(tái)的。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，排水條例在上世紀(jì)九十年代就開始提，到現(xiàn)在才出來，可見艱難，也表明了當(dāng)前形勢(shì)的急迫。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所教授李宇軍也認(rèn)為：“關(guān)于排水和內(nèi)澇，其實(shí)在《防洪法》《水法》等多個(gè)法律都有涉及，把它單獨(dú)列出來立法，可見這個(gè)問題已經(jīng)非常重要。”
李宇軍說這個(gè)條例最大亮點(diǎn)就是，以法律的形式明確把排水和污水處理問題納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體考慮，列入了民生范疇，進(jìn)一步凸顯了它們的地位和重要性。這與以往單從專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理來做文章是不同的思路和理念。
杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師徐承華則注意到，這個(gè)條例連窨井蓋如何管理、防止行人跌落等問題都考慮到了，十分細(xì)致。專家們認(rèn)為，這個(gè)條例實(shí)際上顯示的是國(guó)家相關(guān)部門對(duì)目前城市規(guī)劃、排水等問題的系統(tǒng)反思。
“條例中多次提到要遵循尊重自然、利用自然生態(tài)系統(tǒng)，諸如增加綠地、自然路面等。當(dāng)前很多城市不尊重自然，一味追求高樓大廈，把該留的綠地、河道和濕地都造了房子，結(jié)果雨水無處可去，才導(dǎo)致水災(zāi)。”李宇軍說。
專家認(rèn)為，條例中“易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)應(yīng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃”“城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè)”“除干旱地區(qū)外，新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流;對(duì)實(shí)行雨水、污水合流的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雨水、污水分流改造”“地方政府組織有關(guān)部門、單位編制應(yīng)急預(yù)案，建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等條文都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
值得注意的是，條例中提到“國(guó)家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。”傅濤說，這是因?yàn)檎呀?jīng)意識(shí)到自己的力量有限，需要發(fā)揮民間作用，而引入民間資本，通過競(jìng)爭(zhēng)能夠降到成本、提高效率，也為民間資本提供了出路，顯然這是多贏的結(jié)果。
不過傅濤也指出，這個(gè)條例有兩個(gè)欠缺，一是在污泥處理問題上，政府責(zé)任不夠明確;二是在處罰上，罰款很低，可能起不到應(yīng)有的威懾作用。
專家還建議，“有法可依”之后要注重“有法必依”“違法必究”。“在當(dāng)下，一些地方還存在唯GDP思想，而排水和污水治理需要投入大量資金，很多時(shí)候還需要犧牲一些經(jīng)濟(jì)效益，肯定會(huì)有博弈和阻力，因此條例如何落實(shí)至關(guān)重要。”李宇軍說。
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